\nEl taller \u2018Oportunidades y desaf\u00edos del entorno econ\u00f3mico 2019-2022\u2019 que el economista Alberto Acosta-Burneo dict\u00f3 en el IDE Business School, explica las perspectivas econ\u00f3micas del Ecuador frente a la apremiante necesidad de poner fin al d\u00e9ficit fiscal y reducir los costos de producci\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n
Con o sin acuerdo con el FMI, el ajuste de la econom\u00eda ecuatoriana es inevitable. Tenemos que pagar las cuentas de los excesos de la bonanza, cuando los ingresos petroleros extraordinarios desencadenaron una espiral de gasto que introdujo importantes distorsiones a la econom\u00eda ecuatoriana. La ideolog\u00eda del gobierno de la \u00e9poca impuls\u00f3 una expansi\u00f3n del Estado en todos los campos, incluso aquellos que anteriormente hab\u00edan estado en manos privadas. Como resultado, el gasto p\u00fablico pas\u00f3 del 28,9% del PIB (incluyendo gasto por importaci\u00f3n de derivados) a 43,7% en 2013 (m\u00e1ximo reciente).<\/p>\n
Los desequilibrios acumulados durante la bonanza rebasan la esfera fiscal. El FMI estima que existe una sobrevaloraci\u00f3n de 31% en el tipo de cambio real del Ecuador. Al ser un pa\u00eds dolarizado, Ecuador no puede usar la devaluaci\u00f3n como mecanismo para otorgar competitividad a sus exportaciones.<\/p>\n
Adem\u00e1s, Ecuador no es un destino empresarial atractivo. Existen importantes barreras al emprendimiento que deben ser eliminadas: sistema tributario, obst\u00e1culos a la creaci\u00f3n y operaci\u00f3n de empresas, pocos incentivos a la inversi\u00f3n privada, baja profundizaci\u00f3n del mercado de capitales, reducida apertura al comercio internacional, entre otros.<\/p>\n
En materia de transparencia, todav\u00eda hay un largo camino por recorrer para crear leyes anticorrupci\u00f3n y a otorgar mayor acceso a la informaci\u00f3n sobre operaciones del gobierno. Tambi\u00e9n existen falencias en el r\u00e9gimen de lucha contra el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo.<\/p>\n
En este desafiante escenario, el 11 de marzo de este a\u00f1o fue aprobado por el directorio ejecutivo del FMI el acuerdo con Ecuador bajo la modalidad de Facilidad Ampliada, que aplica para pa\u00edses con desequilibrios pronunciados que requieren mayor plazo para lograr el ajuste y estabilizaci\u00f3n. El acuerdo garantiza financiamiento por tres a\u00f1os, lo que ayudar\u00e1 a suavizar el costo del ajuste y facilitar implementaci\u00f3n de reformas estructurales para:<\/p>\n
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- Apuntalar los cimientos institucionales de la dolarizaci\u00f3n.<\/li>\n
- Promover competitividad y crear empleo.<\/li>\n
- Fomentar prosperidad compartida y proteger a los m\u00e1s vulnerables.<\/li>\n
- Mejorar la transparencia y reforzar la lucha contra la corrupci\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n
M\u00e1s impuestos<\/strong><\/h5>\n
En los tres a\u00f1os que dura el acuerdo, el gobierno se ha comprometido a incrementar el balance no petrolero \u2014incluyendo subsidios a combustibles\u2014 en 5 puntos porcentuales del PIB (alrededor de US$ 5,4 millardos). Las autoridades impulsar\u00e1n una reforma tributaria en el primer semestre de 2019 para que sea aprobada hasta fin de a\u00f1o, y que entre en vigencia a partir de 2020. El objetivo es incrementar las recaudaciones en 1,6 puntos porcentuales del PIB (US$ 2,4 millardos entre 2019 y 2021). Para lograrlo se plantea:<\/p>\n
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- Reducir exenciones impositivas \u201cno justificadas\u201d, reg\u00edmenes especiales y preferencias.<\/li>\n
- Ampliar la base de contribuyentes.<\/li>\n
- Otorgar m\u00e1s peso a impuestos indirectos (que no dependen del nivel de ingresos del contribuyente, por ejemplo, IVA o ICE).<\/li>\n<\/ul>\n
Esta estrategia tiene varias debilidades. La primera es que los impuestos retiran recursos de la sociedad que podr\u00edan ser usados para la inversi\u00f3n, y los destinan a gasto p\u00fablico improductivo reduciendo el potencial de crecimiento futuro de la econom\u00eda. Por otro lado, incrementar impuestos requiere pasar por la Asamblea Nacional. Con la mira puesta en las elecciones presidenciales de 2021, ning\u00fan grupo pol\u00edtico, por fuera del oficialismo, querr\u00e1 comprometer su popularidad incrementando impuestos.<\/p>\n
Menos gasto<\/strong><\/h5>\n
Por el lado de la reducci\u00f3n de gastos, en el periodo 2019-2021, se buscar\u00e1: reducci\u00f3n de subsidios (-US$ 1.500 millones), optimizaci\u00f3n de compras p\u00fablicas (-US$ 1.300 millones), reducci\u00f3n de la n\u00f3mina (-US$ 797 millones) y reducci\u00f3n de la inversi\u00f3n (-US$ 556 millones).<\/p>\n
Competitividad<\/strong><\/h5>\n
La principal medida para devolver competitividad a las exportaciones contemplada en el acuerdo es contener el gasto p\u00fablico y, concretamente, la masa salarial. De este modo, se reducir\u00e1 ese consumo improductivo que realiza el Estado y que, al incrementar la demanda, impulsa los precios al alza afectando al sector privado.<\/p>\n
Tambi\u00e9n se buscar\u00e1 flexibilizar los precios y salarios para facilitar el ajuste externo. Esto requerir\u00e1 de reformas que reduzcan las rigideces en los mercados laborales, de productos y en el sistema financiero.\u00a0\u00a0<\/p>\n
En esta materia, la principal reforma acordada con el FMI es mejorar el marco laboral. El gobierno tiene la expectativa de hacer estos cambios en 2020, luego de aprobada la reforma tributaria. Se buscar\u00e1 reducir la informalidad laboral y crear nuevas modalidades contractuales. \u00bfEs esto suficiente?<\/p>\n
Debemos estar conscientes que el acuerdo con el FMI no es un programa econ\u00f3mico completo ni tampoco establece las medidas concretas a adoptar. Las metas del acuerdo agregan sostenibilidad a las finanzas p\u00fablicas y reformar\u00e1n el mercado laboral.<\/p>\n
Si nos conformamos con tan solo cumplir lo acordado con el FMI, no garantizaremos que la econom\u00eda vuelva a crecer de manera saludable. Para lograrlo necesitamos cambios profundos que aceleren significativamente el ritmo de acumulaci\u00f3n de capital (m\u00e1quinas y equipos), que es la base para aumentar la producci\u00f3n, el empleo y los salarios. Esto se consigue mediante pol\u00edticas amigables a la inversi\u00f3n que impulsen competitividad (reducci\u00f3n de aranceles, eliminaci\u00f3n de tr\u00e1mites y apertura comercial) y que garanticen los derechos de propiedad. \u00bfEstar\u00e1n nuestros pol\u00edticos a la altura del desaf\u00edo?<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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