\n\u201cEstudios emp\u00edricos demuestran que existen conexiones muy marcadas entre la calidad de un barrio y el capital social, que impactan directamente sobre el acceso a puestos de trabajo, las condiciones laborales y la disponibilidad de oportunidades educativas.\u201d<\/p>\n<\/blockquote>\n
Vivir en un sitio seguro y c\u00f3modo es el sue\u00f1o imposible de millones de residentes urbanos en todo el mundo. Solo en Am\u00e9rica Latina, m\u00e1s de un tercio de la poblaci\u00f3n todav\u00eda carece de una casa o departamento adecuado, y Ecuador no es la excepci\u00f3n. Sensible a esta problem\u00e1tica, el presidente Lenin Moreno prometi\u00f3 durante su campa\u00f1a electoral que \u2014durante los cuatro a\u00f1os de su mandato\u2014 se construir\u00edan 325.000 viviendas de car\u00e1cter social. De ellas, 191.000 ser\u00edan entregadas gratuitamente\u00a0a n\u00facleos familiares en condiciones de pobreza y el resto con un coste m\u00ednimo para los beneficiados.<\/p>\n
Para estimular que constructoras y desarrolladores inmobiliarios se interesen por este tipo de proyectos, las autoridades nacionales han otorgado incentivos de car\u00e1cter tributario y administrativo, tales como la devoluci\u00f3n del IVA respaldado en la compra de materiales, tarifa 0% en los servicios de construcci\u00f3n (i.e., honorarios de ingenieros o arquitectos), simplificaci\u00f3n de tr\u00e1mites municipales, etc. Todas estas disposiciones apuntan en la buena direcci\u00f3n y son coherentes con un marco te\u00f3rico que asume como premisa b\u00e1sica que la propiedad de una vivienda promueve la prosperidad econ\u00f3mica, tanto de las personas que la habitan como de la sociedad en su conjunto.<\/p>\n
Propiedad y bienestar<\/strong><\/h5>\n
Tres argumentos validan dicha premisa. Por un lado, la vivienda propia aumenta la riqueza[1]<\/a> de los hogares, en la medida que reduce sus gastos diarios y puede ser usada como garant\u00eda para otras inversiones.<\/p>\n
Por otro, y dado que las familias pueden gastar el dinero que ahorran en alquileres en consumir bienes adicionales, promueve el crecimiento econ\u00f3mico del pa\u00eds. Sin duda, la demanda de vivienda anima tambi\u00e9n a la industria de la construcci\u00f3n y a todas sus actividades productivas conexas.<\/p>\n
En tercer lugar, la propiedad fortalece el capital social[2]<\/a> de los hogares, ya que los compradores \u2014al comprometerse a permanecer en esa casa a largo plazo\u2014 est\u00e1n m\u00e1s dispuestos a invertir en sus comunidades o barrios y a forjar v\u00ednculos sociales significativos. Tales relaciones suelen reportar adem\u00e1s varios beneficios adicionales, entre ellos el acceso a mejores empleos y oportunidades econ\u00f3micas.<\/p>\n
A partir de razonamientos similares se ha implementado la pol\u00edtica de vivienda en Ecuador y en las naciones de nuestro entorno. Si bien a simple vista los resultados parecen auspiciosos \u2014se ha producido un sustancial aumento de la oferta de unidades habitacionales a precios asequibles\u2014, no ha de ocultarse la preocupaci\u00f3n que genera el hecho de que, en su gran mayor\u00eda, estas propiedades est\u00e1n localizadas en la periferia de las \u00e1reas urbanas.<\/p>\n
Esta realidad pone de manifiesto que, como si de un mercado cautivo se tratara, los oferentes de vivienda social tienen el control para escoger d\u00f3nde construirlas. Es decir, las casas est\u00e1n localizadas seg\u00fan las preferencias de los urbanizadores y no siempre de acuerdo con la conveniencia real de sus habitantes potenciales. \u00bfPor qu\u00e9 se produce esta situaci\u00f3n? La justificaci\u00f3n ha de buscarse en los relativamente bajos precios de venta asociados a este tipo de viviendas, que obliga a los promotores inmobiliarios a buscar las econom\u00edas de escala propias de los grandes terrenos disponibles en las afueras de las \u00e1reas urbanas y su bajo coste por metro cuadrado.<\/p>\n
\u00bfD\u00f3nde localizar los proyectos sociales?<\/strong><\/h5>\n
La ubicaci\u00f3n es\u00a0<\/strong>uno de los factores clave para determinar los costes reales totales asociados a una propiedad, m\u00e1xime cuando esta se sit\u00faa en zonas perif\u00e9ricas.\u00a0Con frecuencia, los municipios no tienen en cuenta que la localizaci\u00f3n de la vivienda impone ciertas cargas a sus residentes, por ejemplo, en gastos de movilidad. Este hecho, que adquiere tanto m\u00e1s relevancia al tratarse de los hogares modestos, deber\u00eda ser considerado al momento de dise\u00f1ar las pol\u00edticas urbanas, de modo que en las mediciones de asequibilidad de vivienda se incorporen los costos relacionados con el transporte \u2014adem\u00e1s de los gastos por hipoteca, al\u00edcuotas y servicios\u2014 para determinar la carga econ\u00f3mica de la misma[3]<\/a>.<\/p>\n
Una ubicaci\u00f3n deficiente afecta tambi\u00e9n a los hogares por otras v\u00edas. Estudios emp\u00edricos demuestran que existen conexiones muy marcadas entre la calidad de un barrio y el capital social, que impactan directamente sobre el acceso a puestos de trabajo, las condiciones laborales y la disponibilidad de oportunidades educativas. Con frecuencia, las pol\u00edticas de vivienda subestiman el efecto que tiene la localizaci\u00f3n sobre los residentes de bajos ingresos en estos aspectos. A\u00fan m\u00e1s, tampoco tienen en cuenta los costos sociales que un hogar ha de asumir \u2013por ganancia o p\u00e9rdida de redes de apoyo\u2013 debido a la deficiente ubicaci\u00f3n de su unidad habitacional.<\/p>\n
\u00bfPor qu\u00e9 son importantes estas redes?<\/strong><\/h5>\n
La teor\u00eda del capital social identifica los lazos que unen a las personas. Existen dos tipos principales. Por un lado, tenemos los lazos fuertes, que est\u00e1n representados por la familia y los amigos. Por otro, los lazos d\u00e9biles, que son los que conectan a gente que no comparte c\u00edrculos sociales similares, por ejemplo, los vecinos o los compa\u00f1eros de trabajo. Ambos lazos son necesarios pues proporcionan diferentes tipos de recursos y apoyo.<\/p>\n
En el caso de los hogares vulnerables, los lazos fuertes son cr\u00edticos, pues suministran protecci\u00f3n y moderan las consecuencias de los cambios adversos que todas las personas sufrimos a lo largo de la vida. Usualmente la familia es una fuente de bienestar, en particular cuando los mercados y las instituciones no est\u00e1n muy desarrollados o el acceso a ellos, de alg\u00fan modo, limitado. Los hogares de bajos ingresos suelen aprovechar estos lazos para procurarse servicios esenciales, como el cuidado de los hijos peque\u00f1os, los ancianos u obtener dinero en pr\u00e9stamo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los lazos d\u00e9biles son muy \u00fatiles, por ejemplo, cuando la gente necesita encontrar un trabajo o mejorar el actual. Por consiguiente, residir en un \u00e1rea aislada y retirada de los sitios de empleo es particularmente nocivo para los hogares vulnerables. Varias investigaciones acad\u00e9micas[4]<\/a> identificaron este fen\u00f3meno al estudiar las barreras geogr\u00e1ficas que se interponen a los intentos de los afroamericanos en Estados Unidos por buscar empleos bien pagados. La ausencia de lazos d\u00e9biles y la segregaci\u00f3n espacial se refuerzan entre s\u00ed, siendo este uno de los determinantes de los ingresos de los hogares a trav\u00e9s del empleo. Esto indica que quienes residen en barrios aislados registran altas tasas de paro porque estos individuos principalmente intercambian informaci\u00f3n con sus lazos fuertes, quienes a su vez no suelen contar con informaci\u00f3n \u00fatil acerca de la existencia de buenas oportunidades laborales.<\/p>\n
La construcci\u00f3n en altura como soluci\u00f3n<\/strong><\/h5>\n
Con unas 1.300 habitaciones, el Palacio de Versalles \u2013construido en la Francia de mediados del siglo XVII, por iniciativa del rey Luis XIV\u2013 es la primera vivienda multifamiliar planificada de grandes proporciones. En \u00e9l, diversas unidades de vivienda independientes convivieron en una misma unidad edilicia, teniendo en cuenta las necesidades y servicios requeridos por sus habitantes. Desde entonces, muchos urbanistas \u2013i.e. Walter Gropius, Le Corbusier, etc.\u2013 han defendido el crecimiento de las ciudades mediante el desarrollo de unidades de vivienda m\u00faltiple y la construcci\u00f3n en altura por ser estructuras urban\u00edsticamente muy eficientes en el uso, precio, planificaci\u00f3n y aprovechamiento del suelo.<\/p>\n
A comienzos de los a\u00f1os cuarenta en Argentina, Brasil, Venezuela y M\u00e9xico se ejecutaron los primeros conjuntos habitacionales a gran escala en Am\u00e9rica Latina. Sin embargo, la vivienda social construida en altura no acab\u00f3 nunca de cuajar en nuestra regi\u00f3n. Aunque en cada pa\u00eds las razones son diferentes, los principales problemas tienen que ver con una deficiente asignaci\u00f3n de viviendas a grupos de ingresos similares pero de contextos culturales muy distintos (impidieron la normal convivencia entre vecinos), el cerramiento de espacios indivisos del edificio (circulaciones no necesarias como los frentes de los apartamentos en el primer piso que dan a la calle), una privatizaci\u00f3n progresiva de los espacios comunes, el mantenimiento y la organizaci\u00f3n administrativa del conjunto que recae totalmente en los habitantes, cuestiones de seguridad en territorios sin jurisprudencia clara, asignaci\u00f3n a propietarios que arriendan a otros y la segregaci\u00f3n urbana que generan los conjuntos cerrados y las diferencias socioecon\u00f3micas con los habitantes del entorno[5]<\/a>.<\/p>\n
Conclusiones<\/strong><\/h5>\n
Es de trascendental importancia promover una efectiva planificaci\u00f3n metropolitana. Cuando las autoridades fallan al planificar adecuadamente los usos de suelo (i.e. residencial, comercial, industrial\u00b8 servicios, etc.), los desequilibrios de riqueza de la sociedad tienden a reproducirse, exacerbarse y volverse permanentes, como consecuencia de la din\u00e1mica propia de la actividad inmobiliaria. El resultado m\u00e1s probable es que los usos menos valorados de suelo se concentren en \u00e1reas que carecen de servicios y est\u00e9n desconectadas de la trama urbana, con lo cual disminuyen las perspectivas de desarrollo y, por ende, la calidad de vida de quienes all\u00ed residen. No obstante, el impacto de un desarrollo urbano desequilibrado tambi\u00e9n se siente fuera de estas \u00e1reas, afect\u00e1ndonos a todos los ciudadanos, pues incide en la congesti\u00f3n vehicular, la contaminaci\u00f3n ambiental, la baja productividad y la existencia de desbalances fiscales insostenibles.<\/p>\n
[1]<\/a> Mientras que el ingreso se refiere a la acumulaci\u00f3n monetaria y no monetaria de la capacidad de consumo de un hogar, la riqueza alude al valor neto de todos los activos de propiedad de un hogar \u2013tras descontar deudas– en un momento dado.<\/p>\n
[2]<\/a> Seg\u00fan la concepci\u00f3n de capital social enunciada por Robert Putnam (2000), quien distingue entre capital social v\u00ednculo y capital social puente. El v\u00ednculo refiere a la socializaci\u00f3n entre individuos semejantes (seg\u00fan ingresos y cultura), mientras que el puente alude a la socializaci\u00f3n entre individuos con ingresos y creencias diferentes.<\/p>\n
[3]<\/a> HUD-U.S. Department of Housing and Urban Development y U.S. Department of Transportation, \u201cThe Location Affordability\u201d Portal, version 2. http:\/\/www.locationaffordability.info\/default.aspx<\/a>, 2014<\/p>\n
![\"\"](\"https:\/\/www.ide.edu.ec\/wp-content\/uploads\/2019\/07\/Sergio-Torassa_2.png\" "\\"Sergio-Torassa_2\\"")
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