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\nAm\u00e9rica Latina, la regi\u00f3n m\u00e1s golpeada del mundo por la pandemia del COVID-19, enfrenta ahora la necesidad de financiar la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n<\/blockquote>\n
Am\u00e9rica Latina fue la regi\u00f3n m\u00e1s golpeada del mundo por la pandemia del COVID-19. La radiograf\u00eda final del 2020 revela una contracci\u00f3n econ\u00f3mica de -7%, m\u00e1s del doble de la contracci\u00f3n promedio alrededor del mundo, pero la crisis pudo ser peor sin los masivos est\u00edmulos fiscales que bordean alrededor de 4,6% del PIB regional (FMI; CEPAL, 2021). Ahora, la regi\u00f3n enfrenta la necesidad de financiar la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, para lo cual se ha puesto sobre la mesa la necesidad de alcanzar consensos sociales y enrumbar una transformaci\u00f3n integral a trav\u00e9s de cambios fiscales y programas eficaces.<\/p>\n
Es una crisis sin precedentes. El cierre de empresas, sobre todo peque\u00f1as y medianas, llev\u00f3 la tasa de desempleo en 2020 al 10,7% que significa 2,6 puntos porcentuales m\u00e1s que en 2019 (CEPAL, 2020b), mientras que el nivel del PIB per c\u00e1pita regional termin\u00f3 en el mismo nivel de 2010, lo que pone a la regi\u00f3n frente a una nueva d\u00e9cada perdida en materia econ\u00f3mica y social.<\/p>\n
Seg\u00fan el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2021), Am\u00e9rica Latina podr\u00eda enfrentar tres escenarios de desempe\u00f1o econ\u00f3mico en 2021 y los pr\u00f3ximos a\u00f1os (Gr\u00e1fico 1, ver en la versi\u00f3n descargable del art\u00edculo). El escenario base augura un crecimiento este a\u00f1o de 4,4% y 2,6% en los siguientes dos a\u00f1os, bajo el supuesto de que los programas de vacunaci\u00f3n avancen seg\u00fan lo planeado, que las econom\u00edas se mantengan abiertas y que el mundo se recupere de forma sostenida. El escenario pesimista considera menor crecimiento de la econom\u00eda global por potenciales efectos financieros y retrasos en la vacunaci\u00f3n, lo que causar\u00eda una desaceleraci\u00f3n del crecimiento regional alcanzando tan solo 0,8% este a\u00f1o y tendr\u00e1 una ca\u00edda del -1,1% en 2022. Por otro lado, en el escenario positivo se espera un crecimiento de 5,2% en 2021 y 3,9% para el pr\u00f3ximo a\u00f1o con la perspectiva de una vacunaci\u00f3n acelerada, sin nuevas olas de contagio ni cierres productivos.<\/p>\n
Dado que muchas econom\u00edas de la regi\u00f3n han regresado a restringir la libre circulaci\u00f3n de manera total o parcial y no cuentan con planes de vacunaci\u00f3n \u00e1giles, lo probable es que algunos pa\u00edses se encuentren frente a desaf\u00edos para alcanzar un adecuado desempe\u00f1o econ\u00f3mico, lo que significar\u00eda una realidad m\u00e1s alineada al escenario pesimista. Seg\u00fan CEPAL (2021), la recuperaci\u00f3n para la regi\u00f3n no se alcanzar\u00e1 antes de 2023 en la mayor parte de pa\u00edses.<\/p>\n
En cualquiera de los escenarios planteados, la regi\u00f3n tiene un reto adicional: financiar la recuperaci\u00f3n. Para ello resulta imperativo que los gobiernos promuevan pol\u00edticas estructurales que apoyen el crecimiento econ\u00f3mico inclusivo y sostenible. Y para esto los organismos internacionales coinciden en que la pol\u00edtica fiscal desempe\u00f1ar\u00e1 un papel preponderante para asegurar que una reconstrucci\u00f3n regional aborde las vulnerabilidades sociales que ya exist\u00edan y se exacerbaron con la pandemia. Sin embargo, el impacto fiscal pos-COVID supondr\u00e1 un reto para los siguientes a\u00f1os.<\/p>\n
Impacto fiscal (sin empresas y empleo no hay ingresos)<\/strong><\/h4>\n
Seg\u00fan el \u00faltimo reporte de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT), el cierre masivo de empresas, los confinamientos y el aumento del desempleo provocaron que los ingresos tributarios totales de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC) cayeran un 11,2% en 2020 con respecto al 2019. La reducci\u00f3n se evidencia principalmente en impuestos al consumo (-13,7%), impuestos a la renta (-9,9%) y el impuesto al valor agregado (-9,2%).<\/p>\n
La pandemia desmoron\u00f3 los esfuerzos tributarios realizados por los pa\u00edses en las \u00faltimas d\u00e9cadas. Pese a los bajos niveles de recaudaci\u00f3n tributaria, entre 1990 y 2019 la proporci\u00f3n entre la recaudaci\u00f3n tributaria y el PIB se increment\u00f3 en 7 puntos porcentuales, pasando de 15,7% a 22,9%. Los principales impulsores del aumento fueron los impuestos sobre el valor agregado y los impuestos sobre la renta que aumentaron en 3,8 y 3 puntos porcentuales respectivamente (OECD et al. 2021). En promedio, los pa\u00edses de Am\u00e9rica del Sur registraron el mayor crecimiento entre 1990 y 2019 con un aumento de 9,2 puntos porcentuales.<\/p>\n
Ecuador, por ejemplo, pas\u00f3 de 11,6% del PIB a 20,1% entre 1990 y 2019, lo cual demuestra un notable avance en materia tributaria. Y al cierre de 2020, seg\u00fan el Servicio de Rentas Internas, esta proporci\u00f3n se ubic\u00f3 en 12% por la severidad de la pandemia deteriorando la posici\u00f3n fiscal para los siguientes a\u00f1os.<\/p>\n
(Ver gr\u00e1fico 2 en la versi\u00f3n descargable de este art\u00edculo).<\/p>\n
Reformas en la mira (Hacer m\u00e1s eficiente al estado y concentrarse en las ventajas)<\/strong><\/h4>\n
Los primeros intentos de poner sobre la mesa reformas fiscales no han sido exitosos. Las propuestas en esta \u00e1rea representan un gran reto en materia de gobernabilidad ya que la emergencia sanitaria ha profundizado las brechas sociales. Colombia es un ejemplo de un intento de reforma tributaria sin \u00e9xito que caus\u00f3 un fuerte descontento social y caos en el pa\u00eds y termin\u00f3 en el retiro de la propuesta desde el Ejecutivo. Organismos como el FMI se\u00f1alan que existe una oportunidad de ampliar el di\u00e1logo pol\u00edtico y social en torno a las reformas necesarias, para lo cual se necesita impulsar un amplio frente social y productivo.<\/p>\n
Las propuestas de organismos multilaterales apuntan a reformas transformativas que saquen adelante iniciativas para que las finanzas p\u00fablicas y los sistemas tributarios de la regi\u00f3n sean m\u00e1s progresivos. Seg\u00fan el FMI (2021b), los cambios deber\u00edan enfocarse en recortar exenciones tributarias, as\u00ed como disminuir evasi\u00f3n y elusi\u00f3n fiscal. Desde la \u00f3ptica de este organismo, esta podr\u00eda ser una oportunidad \u00fanica para plantear acuerdos fiscales y abordar los problemas estructurales de larga data. Para ello plantea principalmente cuatro recomendaciones (Gr\u00e1fico 3, ver en la versi\u00f3n descargable del art\u00edculo).<\/p>\n
La primera de las propuestas, referente a una mayor progresividad de las finanzas p\u00fablicas,<\/strong> ayudar\u00eda a reducir la desigualdad y generar\u00eda espacio fiscal para pol\u00edticas favorables a grupos vulnerables y al crecimiento econ\u00f3mico. El FMI (2021b) recomienda buscar el incremento de la progresividad de los impuestos sobre la renta de las personas f\u00edsicas, centr\u00e1ndose en un recorte de las exenciones tributarias y buscar mayor eficiencia en la recaudaci\u00f3n. En el caso de Ecuador, esto estar\u00eda contemplado dentro del plan de gobierno del presidente electo y buscar\u00eda no solo mejorar la progresividad y eficiencia del sistema tributario sino nutrir m\u00e1s su base al atraer capitales internacionales.<\/p>\n
El segundo cambio que sugiere el FMI es combatir la elusi\u00f3n y evasi\u00f3n fiscal<\/strong> que acarrea la regi\u00f3n. Esto se enfoca en revisar los actuales impuestos, sus contribuyentes y reenfocar los gastos tributarios hacia aquellos donde su impacto y efectividad est\u00e9 debidamente evaluada.<\/p>\n
En un tercer punto, el organismo recomienda apostar por la diversificaci\u00f3n econ\u00f3mica<\/strong> que permita generar nuevas oportunidades y afianzarse en las ventajas comparativas de la regi\u00f3n. Esta diversificaci\u00f3n funcionar\u00eda de la mano con pol\u00edticas que preparen a los trabajadores en los empleos del futuro, as\u00ed como educaci\u00f3n de calidad y accesible, acompa\u00f1ado de infraestructura y conectividad. Seg\u00fan el BID (2021), esto har\u00e1 una diferencia importante en la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica y tendr\u00e1 un efecto fiscal adecuado.<\/p>\n
Finalmente, la propuesta de focalizar programas sociales<\/strong> se vuelve imperativa ante un contexto donde los indicadores sociales se han visto afectados y hay mayor n\u00famero de personas en necesidad de recibir ayudas. Esta focalizaci\u00f3n ser\u00e1 crucial y, aunado a esto, se deber\u00e1 fijar una temporalidad a los programas para asegurar su sostenibilidad en el tiempo. Adem\u00e1s, medir el efecto que tienen sobre los objetivos que se persiguen ser\u00e1 vital para generar ahorros fiscales y, al mismo tiempo, asegurar que las balas de plata sean efectivas y se enfoquen verdaderamente en obtener resultados.<\/p>\n
Am\u00e9rica Latina se enfrenta a un reto enorme en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Aunque el camino no ser\u00e1 f\u00e1cil, la crisis actual puede ser una oportunidad para alcanzar consensos que permitan solucionar los problemas estructurales que arrastra. Esto es un requisito fundamental para poner en marcha reformas transformativas y pol\u00edticas que ubiquen a la regi\u00f3n en un camino de recuperaci\u00f3n social y econ\u00f3mica sostenible.<\/p>\n
En el caso de Ecuador, el reciente cambio de gobierno es una oportunidad de llegar a consensos y aplicar cambios que reduzcan las desigualdades, pero tambi\u00e9n nos impulsen econ\u00f3micamente mediante el fomento productivo y la competitividad. Estos factores aportar\u00e1n a dinamizar el empleo y ser\u00e1n impulsores para una recuperaci\u00f3n m\u00e1s \u00e1gil y que se mantenga en el largo plazo.<\/p>\n
Referencias:<\/strong><\/h4>\n
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- Banco Interamericano de Desarrollo – BID. (2021). Oportunidades para un mayor crecimiento sostenible tras la pandemia<\/em>. Documento coordinado por Eduardo Cavallo y Andrew Powell.<\/li>\n
- Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe – CEPAL. (2021). Panorama Fiscal de Am\u00e9rica Latina y el Caribe.<\/em> (LC\/PUB.2021\/5-P), Santiago.<\/li>\n
- Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe – CEPAL. (2020b). Balance Preliminar de las Econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina y el Caribe.<\/em> (LC\/PUB.2020\/17-P\/Rev.1), Santiago.<\/li>\n
- Fondo Monetario Internacional – FMI. (2021). World Economic Outlook: Managing Divergent Recoveries<\/em>. Washington, DC, April.<\/li>\n
- Fondo Monetario Internacional – FMI. (2021b). \u00bfQu\u00e9 viene despu\u00e9s del superciclo de las materias primas y la pandemia?<\/em> Por Antoinette Sayeh, Alejandro Werner, Ravi Balakrishnan and Frederik Toscani. Disponible en: https:\/\/blog-dialogoafondo.imf.org\/?p=15547<\/a><\/li>\n
- OECD et al. (2021). Estad\u00edsticas tributarias en Am\u00e9rica Latina y el Caribe 2021<\/em>. OECD Publishing, Paris, https:\/\/doi.org\/10.1787\/96ce5287-en-es<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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