{"id":30150,"date":"2021-04-24T16:59:08","date_gmt":"2021-04-24T16:59:08","guid":{"rendered":"https:\/\/perspectiva.ide.edu.ec\/investiga\/?p=2356"},"modified":"2021-04-24T16:59:08","modified_gmt":"2021-04-24T16:59:08","slug":"3-razones-para-aprobar-la-ley-para-la-defensa-de-la-dolarizacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ide.edu.ec\/perspectiva\/2021\/04\/24\/3-razones-para-aprobar-la-ley-para-la-defensa-de-la-dolarizacion\/","title":{"rendered":"3 razones para aprobar la ley para la defensa de la dolarizaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

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La dolarizaci\u00f3n requiere que la dotemos de todos los escudos que puedan evitar que el pa\u00eds salga de ella.<\/p>\n<\/blockquote>\n

A menos de 90 d\u00edas de terminar su periodo, el Gobierno presenta un proyecto de ley que tiene por objeto defender la \u00fanica pol\u00edtica econ\u00f3mica que cuenta con el respaldo mayoritario de la poblaci\u00f3n. Esto, que en t\u00e9rminos generales, podr\u00eda ser objeto de cuestionamiento, por lo apurado del proceso legislativo, a mi juicio es una oportunidad que no puede dejarse pasar. La dolarizaci\u00f3n requiere que la dotemos de todos los escudos que puedan evitar que el pa\u00eds salga de ella. Propongo tres razones por las que deber\u00edamos apoyar el proyecto:<\/p>\n

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  1. \n
    LA AUTONOM\u00cdA DEL BANCO CENTRAL<\/strong><\/h5>\n<\/li>\n<\/ol>\n

    \u201cEl \u00e9xito que alcance cualquier instituci\u00f3n, depende en gran parte de la habilidad y honradez de las personas que se encarguen en su administraci\u00f3n. M\u00e1s de un Banco Central debidamente organizado de acuerdo con la Ley Org\u00e1nica adecuada, ha naufragado por el solo hecho de que los directores no han sido capaces para afrontar las responsabilidades del cargo, o porque alg\u00fan inter\u00e9s especial o grupo pol\u00edtico ha logrado obtener el control del banco en beneficio propio.\u201d<\/p>\n

    Esa declaraci\u00f3n, que parecer\u00eda ser parte de la discusi\u00f3n del actual proyecto de Ley, fue realizada por el entonces Ministro de Hacienda del Ecuador en la sesi\u00f3n inaugural del primer Directorio del Banco Central del Ecuador \u2013BCE\u2013 en mayo de 1927. Ha pasado casi un siglo y la discusi\u00f3n contin\u00faa siendo la misma. El BCE debe ser ajeno a la influencia de los grupos pol\u00edticos o de intereses especiales; en sencillo, debe ser una entidad aut\u00f3noma.<\/p>\n

    Marzo parece ser un mes particularmente especial para la historia del Banco Central. En marzo de 1927 se promulg\u00f3 la primera ley de la entidad que establec\u00eda que el Directorio deb\u00eda estar conformado por personas independientes del Congreso, de la Funci\u00f3n Ejecutiva y del sistema financiero. En marzo de 1948 se promulg\u00f3 la nueva Ley de R\u00e9gimen Monetario que ratificaba lo que la Constituci\u00f3n de 1946 establec\u00eda con claridad: que el Banco Central era aut\u00f3nomo. Nuevo siglo, mismas luchas. En marzo de 2021 se presenta un proyecto de ley que busca restituir la invalorable autonom\u00eda que esa entidad nunca deb\u00eda haber perdido y, adem\u00e1s a trav\u00e9s de esto, proteger la dolarizaci\u00f3n.<\/p>\n

    Gustavo Arteta sostiene que \u201cla independencia del banco central puede ser una condici\u00f3n necesaria para lograr la credibilidad y consistencia de las pol\u00edticas, pero puede no ser una condici\u00f3n suficiente. Para que la estructura institucional sea un mecanismo efectivo que permita instrumentar pol\u00edticas consistentes en el tiempo, la instituci\u00f3n misma debe ser cre\u00edble; y para que la independencia del banco central sea cre\u00edble, \u00e9sta debe ser durable y no f\u00e1cilmente alterable\u201d [1]<\/a><\/p>\n

    El Gobierno pasado destruy\u00f3 la credibilidad del Banco Central, se lo tom\u00f3 a la fuerza en tres actos: 1) En 2008 mediante la Constituci\u00f3n de Montecristi, elimin\u00f3 su autonom\u00eda que, desde 1946, ten\u00eda jerarqu\u00eda constitucional; 2) Mediante reforma a la Ley de R\u00e9gimen Monetario, en 2009, se tom\u00f3 el Directorio del BCE conform\u00e1ndolo con sus Ministros de Estado; 3) Mediante el C\u00f3digo Monetario, en 2014, elimin\u00f3 el Directorio, los cuatro sistemas del balance, y autoriz\u00f3 que con los recursos del Central se compre papeles del Estado y se financie y garantice al gobierno. \u00bfEl resultado de esto? Un descalce entre activos y pasivos del BCE que, a decir de los expertos, llega a los siete mil millones de d\u00f3lares.<\/p>\n

    Por ello es importante aprobar la Ley de Defensa de la Dolarizaci\u00f3n porque si no se dota de solvencia t\u00e9cnica a la gobernanza del BCE, si no se establece un marco legal perdurable y estable, el Banco Central continuar\u00e1 siendo una entidad d\u00e9bil sin credibilidad y, al igual que muchas otras instituciones en estos \u00faltimos catorce a\u00f1os, sujetas al vaiven pol\u00edtico del momento.<\/p>\n

    Parece ser que la autonom\u00eda de los Bancos Centrales es un criterio que, al menos en la regi\u00f3n, no tiene detractores, excepto los cercanos a la l\u00ednea de pensamiento econ\u00f3mico del socialismo del siglo XXI. La Constituci\u00f3n de Colombia (Art. 371), la Constituci\u00f3n de Per\u00fa (Art. 84) y la Constituci\u00f3n de Chile (Art. 108) establecen que su autoridad monetaria es independiente y aut\u00f3noma. En Colombia la Corte Constitucional (Sentencia C-208 de marzo de 2000) fue m\u00e1s all\u00e1 y limit\u00f3 la capacidad de las funciones legislativa y ejecutiva de tomar decisiones relacionadas con la pol\u00edtica monetaria y crediticia de ese pa\u00eds, por ser estas competencias de la autoridad monetaria. En Chile, para garantizar la independencia pol\u00edtica de los Directores, \u00e9stos duran diez a\u00f1os en funciones. En tanto que, en Per\u00fa, la propia Constituci\u00f3n proh\u00edbe que el Central preste recursos al gobierno.<\/p>\n

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    1. \n
      RECONSTRUIR LA INSTITUCIONALIDAD EN MATERIA MONETARIA, CREDITICIA Y FINANCIERA <\/strong><\/h5>\n<\/li>\n<\/ol>\n

      Lo id\u00f3neo ser\u00eda reformar la Constituci\u00f3n vigente y eliminar la inconveniente relaci\u00f3n del BCE con la funci\u00f3n ejecutiva, pero lo perfecto es enemigo de lo bueno. El proyecto de Ley para la defensa de la dolarizaci\u00f3n busca cerrar aquellos resquicios que le permiten al Ejecutivo continuar interviniendo en el Banco Central y para el efecto aborda tres elementos:<\/p>\n

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      1. Crea una Junta de Pol\u00edtica Monetaria, cuyos miembros son personas de alto perf\u00edl t\u00e9cnico y con al menos 10 a\u00f1os de experiencia en cargos de direcci\u00f3n en el \u00e1rea financiera y monetaria.<\/li>\n
      2. Establece la obligaci\u00f3n de considerar, para la creaci\u00f3n de normas, las mejores pr\u00e1cticas y recomendaciones de organismos internacionales, por ejemplo, el Comit\u00e9 de Basilea.<\/li>\n
      3. Se reestructura por completo la Junta de Pol\u00edtica Financiera. Tendr\u00e1 miembros a tiempo completo, con secretar\u00edas t\u00e9cnicas y fortaleza institucional para generar informes que permita el desarrollo normativo. De igual manera que la monetaria, sus miembros deben acreditar m\u00e1s de 10 a\u00f1os en funciones de direcci\u00f3n en materia financiera.<\/li>\n<\/ol>\n

        Arteta tambi\u00e9n afirma que \u201cla independencia del banco central abarca todo un proceso de b\u00fasqueda de rentas que incluye un periodo de protecci\u00f3n de rentas. Ciertos grupos de inter\u00e9s buscan obtener una legislaci\u00f3n que defina la estructura del banco central que les permita sacar provecho de la instituci\u00f3n. Una vez establecido el papel del banco central, los grupos de inter\u00e9s buscan proteger que la instituci\u00f3n sea duradera para lo cual dependen del mercado pol\u00edtico\u201d.<\/p>\n

        Varios asamble\u00edstas cuestionan que el proyecto de ley busque fortalecer la capacidad t\u00e9cnica del Banco Central. Cuestionan que los funcionarios de las entidades de regulaci\u00f3n deban acreditar tantos a\u00f1os de experiencia, que los funcionarios tengan ciertas calificaciones acad\u00e9micas. Estos grupos pol\u00edticos no est\u00e1n interesados en la institucionalidad, lo que les interesa es que la \u201cestructura del BCE les permita sacar provecho de la instituci\u00f3n\u201d como ha sucedido durante varios a\u00f1os. Evidentemente siempre ser\u00e1 m\u00e1s f\u00e1cil influir sobre funcionarios con escasa solvencia t\u00e9cnica y poca trayectoria profesional.<\/p>\n

        La institucionalidad es un atributo fundamental en las democracias modernas. Solamente sobre instituciones, y no sobre personas, se puede construir certezas y credibilidad a largo plazo.<\/p>\n

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        1. \n
          RESTITUCI\u00d3N DE LOS CHECK AND BALANCE<\/strong><\/h5>\n<\/li>\n<\/ol>\n

          Un atributo com\u00fan en los pa\u00edses con sistemas democr\u00e1ticos mejor estructurados es la existencia de los llamados pesos y contrapesos. Ninguna instituci\u00f3n ni funcionario tiene el poder o la capacidad totales de anular a las otras instituciones.<\/p>\n

          El poder se encuentra lo suficientemente desagregado, de tal suerte que existe una autolimitaci\u00f3n. El poder detiene al poder. De esta manera se debilita al Estado en su capacidad de actuar tir\u00e1nicamente, debido a la creaci\u00f3n de una multiplicidad de agentes y de procedimientos.<\/p>\n

          El proyecto de ley para la defensa de la dolarizaci\u00f3n elimina todas aquellas prerrogativas ambiguas que le permit\u00edan al Banco Central y al Poder Ejecutivo, por s\u00ed y ante s\u00ed, tomar decisiones que afectan a todo el funcionamiento de la econom\u00eda. En su lugar se colocan procesos y l\u00edmites que permitir\u00e1n administrar de mejor manera la cosa y los recursos p\u00fablicos en el futuro.<\/p>\n

          Se restablecen los cuatro sistemas del balance, obligando de esta manera a la administraci\u00f3n del banco a ser responsable con la custodia y respaldo de los recursos de todos. Otra vez tendremos activos l\u00edquidos cubriendo a los recursos de los depositantes del sistema financiero, los GAD y la Seguridad Social. Tomar\u00e1 cinco a\u00f1os restablecer esa cobertura.<\/p>\n

          Se elimina la posibilidad de que el Banco Central act\u00fae como un banco comercial, otorgando cr\u00e9ditos, garantizando operaciones o comprando t\u00edtulos al Gobierno de turno. Nunca m\u00e1s se tomar\u00e1n los recursos l\u00edquidos y se los restituir\u00e1 en forma de acciones de entidades p\u00fablicas que no tienen ning\u00fan valor o con papeles del Ministerio de Finanzas del propio gobierno deudor.<\/p>\n

          Estas acciones evitar\u00e1n que se erosione a la dolarizaci\u00f3n a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de dinero sin respaldo. Solo este punto deber\u00eda hacer que todos apoyemos la aprobaci\u00f3n del proyecto de ley.<\/p>\n

          [1]<\/a> ARTETA, Gustavo; La Credibilidad de la independencia del Banco Central.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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          EL AUTOR<\/h4>\n

          Marco Antonio Rodr\u00edguez <\/strong>es abogado y doctor en jurisprudencia. Cuenta con un diplomado superior y maestr\u00eda en Derecho con menci\u00f3n en Derecho del Mercado por la Universidad Andina Sim\u00f3n Bol\u00edvar. Tiene estudios de posgrado en alta gerencia empresarial en el Instituto de Altos Estudios Nacionales, diplomado superior en Gobernanza y Liderazgo Pol\u00edtico en el IDE Business School y curso de posgrado en Gobierno y Pol\u00edticas P\u00fablicas realizado en Santiago de Chile en la Universidad del Desarrollo. Es profesor de Derecho Bancario en varias universidades. Actualmente es Director T\u00e9cnico y Legal de la Asociaci\u00f3n de Bancos Privados del Ecuador, Procurador Judicial y asesor general legal de EQUIFAX Ecuador C. A.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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