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\nUna econom\u00eda en guerra implica la necesidad de reorientar gastos y fortalecer el presupuesto para combatir la inseguridad del pa\u00eds. Las pol\u00edticas econ\u00f3micas que se dicten deber\u00e1n sentar las bases de un crecimiento econ\u00f3mico sostenible y de largo plazo.<\/p>\n<\/blockquote>\n
En tiempos de guerra, los recursos que normalmente se destinan al desarrollo econ\u00f3mico son reasignados para fines de defensa. Esto puede llevar a recortes en programas sociales, aumentos de impuestos y endeudamiento p\u00fablico para financiar los esfuerzos requeridos. En Ecuador, estos sacrificios econ\u00f3micos son particularmente complejos debido a la coyuntura fiscal que atraviesa el pa\u00eds desde hace varios a\u00f1os.<\/p>\n
El m\u00e1s reciente informe del Banco Mundial ha revisado a la baja las proyecciones de crecimiento para Ecuador en 2024. En octubre de 2023, el multilateral pronostic\u00f3 un crecimiento de 1,9\u00a0% para el a\u00f1o; no obstante, la \u00faltima actualizaci\u00f3n sit\u00faa la perspectiva en un 0,7\u00a0%. Esto implica una disminuci\u00f3n de 1,2 puntos en la estimaci\u00f3n de crecimiento en 2024. Este ajuste en las previsiones econ\u00f3micas coincide con una declaraci\u00f3n sin precedentes por parte del Gobierno de aplicar un \u201cEstado de Guerra\u201d contra la delincuencia organizada. La medida refleja la urgencia y la gravedad de la situaci\u00f3n de seguridad en Ecuador, donde la presencia de grupos delictivos ha generado incertidumbre.<\/p>\n
Sin embargo, las medidas adoptadas dentro de este ambiente de guerra han dado se\u00f1ales confusas para la econom\u00eda del pa\u00eds.<\/p>\n
Por ejemplo, el incremento del Impuesto al Valor Agregado (IVA) puede interpretarse como una medida que busca disponer de recursos que financien la lucha contra el crimen organizado. El incremento de este tributo contribuye a generar confianza entre los inversionistas internacionales y atraer recursos frescos adicionales al pa\u00eds. No obstante, es importante tener en cuenta que los ajustes fiscales deben ser cuidadosamente calibrados para evitar impactos negativos en la actividad econ\u00f3mica y en el bienestar de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
Por otro lado, la aplicaci\u00f3n de nuevos impuestos transitorios, como el impuesto sobre el sector empresarial y bancario, genera preocupaciones para el pa\u00eds. Estos impuestos, que fueron creados por la Asamblea Nacional, llegaron al Ejecutivo sin ser solicitados y son medidas que podr\u00edan afectar la competitividad y el crecimiento econ\u00f3mico a largo plazo.<\/p>\n
Enmarcada en una discusi\u00f3n pol\u00edtica, estos impuestos se van en contra de los principios de seguridad jur\u00eddica al generar incertidumbre para el sector empresarial, para las inversiones y para el sector financiero. Adem\u00e1s, los principios empresariales de generaci\u00f3n de rentabilidad, empleo y crecimiento fueron atacados, al gravar directamente a las ganancias y discriminando al sector financiero con un impuesto \u00fanico que tiene una tarifa que es casi 8 veces mayor que la tarifa sobre las utilidades del sector empresarial.<\/p>\n
De acuerdo con la Junta de Pol\u00edtica y Regulaci\u00f3n Monetaria (JPRM) y el Banco Central del Ecuador (BCE), las medidas tributarias que afectan la liquidez del sistema financiero nacional (como el aumento de la tasa de autorretenci\u00f3n y el impuesto sobre las utilidades), generar\u00eda una limitaci\u00f3n en la concesi\u00f3n de cr\u00e9ditos que necesitan los hogares y empresas y, de esta manera, se provocar\u00eda una disminuci\u00f3n en el crecimiento econ\u00f3mico entre 0,4\u00a0% y 1,1\u00a0% en 2024.<\/p>\n
La recaudaci\u00f3n que llegar\u00e1 al fisco por todo el paquete de impuestos aprobado asciende a USD 1.916 millones que se desglosan de la siguiente forma (ver cuadro en la versi\u00f3n descargable).<\/strong><\/p>\n
Dentro de este contexto existen otras acciones que no son pol\u00edticamente f\u00e1ciles de implementar, pero que podr\u00edan ayudar a tener m\u00e1s recursos para enfrentar la situaci\u00f3n actual y contribuir a cerrar el d\u00e9ficit fiscal, el cual alcanz\u00f3 los USD 6.241 millones en diciembre de 2023.<\/p>\n
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- Revisi\u00f3n del gasto p\u00fablico: <\/strong>Resulta fundamental efectuar una revisi\u00f3n exhaustiva del gasto p\u00fablico en el Gobierno, identificando posibles \u00e1reas de duplicaci\u00f3n de funciones. Esto incluye la evaluaci\u00f3n de proyectos y programas para determinar su efectividad y eficiencia en la consecuci\u00f3n de los objetivos planteados.<\/li>\n
- Optimizaci\u00f3n de recursos:<\/strong> Es importante la implementaci\u00f3n de medidas para optimizar el uso de los recursos disponibles, buscando alternativas m\u00e1s eficientes en la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos y en la ejecuci\u00f3n de proyectos de inversi\u00f3n. Esto puede implicar, por ejemplo, la reestructuraci\u00f3n de programas, la adopci\u00f3n de tecnolog\u00edas innovadoras y la mejora de los procesos administrativos.<\/li>\n
- Focalizaci\u00f3n de subsidios:<\/strong> En ese \u00e1mbito, el gasto en combustibles ha sido significativo en estos a\u00f1os, representando una carga importante para las finanzas p\u00fablicas. En 2022 y 2023, los subsidios representaron, en promedio, el 10% del total del Presupuesto General del Estado. Seg\u00fan la proforma presupuestaria 2024, se espera que el gasto en subsidios se incremente en un 38\u00a0% anual, alcanzando los USD 3.093 millones.<\/li>\n<\/ol>\n
Expectativas econ\u00f3micas de ajuste<\/strong><\/h5>\n
Para los hogares ecuatorianos, la realidad que atraviesa el pa\u00eds significa menor liquidez disponible, lo cual podr\u00eda traducirse en un menor consumo y una mayor necesidad de priorizar el ahorro. En este contexto, las familias y las empresas se ven obligadas a adaptarse a un entorno econ\u00f3mico m\u00e1s restrictivo, priorizando la producci\u00f3n, optimizando gastos y posponiendo decisiones de mayor gasto, mayor inversi\u00f3n y contrataci\u00f3n de personal.<\/p>\n
Dentro de este contexto, las expectativas econ\u00f3micas del sector empresarial se han volcado hacia un escenario pesimista, como se puede evidenciar en el Gr\u00e1fico 1 (ver en la versi\u00f3n descargable)<\/strong>.\u00a0 Seg\u00fan el \u00cdndice de Expectativas de la Econom\u00eda, a enero de 2024, las empresas del pa\u00eds reportaron un nivel de confianza de 44,8 puntos, es decir, un decrecimiento de 5,9 puntos respecto al valor registrado en el mes de diciembre de 2023 (50,7). Estos resultados reflejan que las expectativas econ\u00f3micas de las empresas se encuentran en el umbral de menor confianza que significa una percepci\u00f3n pesimista sobre la evoluci\u00f3n de sus ventas, personal ocupado y volumen de producci\u00f3n. Los sectores econ\u00f3micos que reportan los puntajes m\u00e1s bajos son: construcci\u00f3n (43,7), servicios (43,9) y manufactura (45,8).<\/p>\n
Esta realidad no solo se ve reflejada en las empresas, sino tambi\u00e9n en los consumidores. De acuerdo con cifras del Banco Central del Ecuador, el \u00cdndice de Confianza del Consumidor alcanz\u00f3 los 36,5 puntos en enero de 2024, valor inferior en 1,1 puntos respecto al \u00edndice registrado en el mes de diciembre (37,7). La evoluci\u00f3n positiva de las expectativas est\u00e1 ligada a los logros que alcance el pa\u00eds en materia de acceso a nuevo financiamiento, al combate a la inseguridad y que supere coyunturas como el Fen\u00f3meno del Ni\u00f1o, el cierre del bloque petrolero ITT y la crisis energ\u00e9tica.<\/p>\n
Es as\u00ed como la coyuntura actual presenta desaf\u00edos importantes para el Gobierno, los ciudadanos y las empresas, ya que los esfuerzos tributarios ser\u00e1n mayores. A enero de 2024, la recaudaci\u00f3n tributaria sum\u00f3 USD 1.629 millones, valor menor en 3,3\u00a0% comparado con el mismo mes de 2023 (USD 55 millones menos). A nivel de impuestos, el IVA es el que m\u00e1s aporta a la recaudaci\u00f3n, con USD 875 millones, lo que equivale a una participaci\u00f3n del 54\u00a0% del total de la recaudaci\u00f3n; le siguen el Impuesto a la Renta, con USD 514 millones (32\u00a0%) y el Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) con USD 101 millones (6\u00a0%).<\/p>\n
La \u00faltima reforma tributaria, que implica el incremento de la tarifa del IVA, traer\u00e1 consigo USD 1.105 millones adicionales en el nivel de recaudaci\u00f3n del Gobierno. Sin embargo, existe la posibilidad de que, ante un escenario de recesi\u00f3n econ\u00f3mica, el consumo de los hogares disminuya.<\/p>\n
Entonces, una econom\u00eda en guerra implica la necesidad de reorientar gastos y fortalecer el presupuesto para combatir la inseguridad del pa\u00eds. Los esfuerzos realizados se potenciar\u00e1n si se acompa\u00f1an de pol\u00edticas econ\u00f3micas que sienten las bases de un crecimiento econ\u00f3mico sostenible y de largo plazo. Hasta ahora, las medidas han respondido a una coyuntura de generar mayores ingresos permanentes e ingresos adicionales desde el sector empresarial, motivados en fundamentos pol\u00edticos. Hace falta construir bases s\u00f3lidas para cerrar las brechas fiscales y atraer nuevos d\u00f3lares. Alternativas como la focalizaci\u00f3n de subsidios, la optimizaci\u00f3n y revisi\u00f3n del gasto p\u00fablico, as\u00ed como el fortalecimiento de la seguridad jur\u00eddica y b\u00fasqueda de financiamiento externo permitir\u00e1n dar se\u00f1ales concretas para avanzar en direcci\u00f3n a la sostenibilidad fiscal.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n
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